“到2025年，大連市固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用比率穩步提升，填埋量逐步下降，無害化處置能力持續增強，固體廢物環境風險全面管控，制度、技術、市場、監管體系日趨完善，綠色生產和生活方式基本形成，‘無廢城市’建設目標基本實現，‘無廢理念’深入人心，城市環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，‘無廢城市’建設達到國內領先水平。”12月21日，遼寧省大連市政府辦公室印發了《大連市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），從工作目標、工作內容、保障措施等方面對無廢城市建設工作進行了全面部署。這也標志著大連市“無廢城市”建設正式啟動。

開展“無廢城市”建設是實現美麗中國建設目標的內在要求。按照國家有關決策部署，“十四五”時期，全國將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。2022年4月，生態環境部公布了“十四五”時期“無廢城市”建設名單，遼寧省3個城市入選，大連市位列其中。

在全面梳理大連市各領域固體廢物產生、利用、處置等基本情況的基礎上，大連市認真對標國家“無廢城市”建設要求，結合城市實際，制定《實施方案》，重點提出了七方面34項工作內容。

在頂層設計方面，大連市提出加強規劃有效銜接、健全統計技術制度、構建智慧管理體系等任務；在工業固體廢物方面，提出推動工業綠色轉型、深化能源結構調整、促進工業固廢利用、加強治理能力建設等任務；在農業固體廢物方面，提出發展生態循環農業、推進農藥化肥減量增效、構建種養循環機制、促進畜禽糞污利用、實現秸稈全量利用、加強廢舊農資利用等任務；在生活源固體廢物方面，提出持續推進垃圾分類、完善分類收運體系、加快處置設施建設、實現城鄉統籌發展、培育綠色生活方式、推動“無廢細胞”建設、拓展污泥利用途徑、推進“兩網融合”建設、加強塑料污染治理等任務；在建筑垃圾方面，提出推進建筑垃圾利用、大力發展綠色建筑等任務；在危險廢物方面，提出構建石化企業綠色搬遷模式、打造石化“無廢園區”、推進分級分類管理、聚焦小微源集中收運、提升利用處置水平、加強事中事后監管；在保障能力方面，提出健全管理制度體系、加強技術創新能力、完善綠色市場機制、提升固體廢物監管水平等任務。

同時，《實施方案》明確了目標清單、任務清單、項目清單、責任清單“四張清單”，各項主要任務、完成時限、責任部門等一目了然。其中目標清單根據固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，共設立一級指標5個、二級指標15個、三級指標43個，其中三級指標內涵蓋22個國家必選指標、21個可選指標。

據介紹，《實施方案》以推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型為總目標，以提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為抓手，緊密圍繞大連市“兩先區”的發展定位，結合大連實際，主要有五大特色亮點：一是構建工業固體廢物治理與工業經濟協同發展的綠色模式。一方面推動石化、裝備制造、鋼鐵等傳統產業綠色低碳轉型升級，有效降低工業固體廢物產生強度；另一方面壯大戰略性新興產業規模，優化產業結構，提升工業固體廢物綜合治理水平。二是以石化產業為核心，打造石化“無廢園區”模式。以恒力（大連長興島）產業園為核心，探索提升大型企業集團固體廢物治理體系和治理能力路徑，持續提升固體廢物特別是危險廢物綜合治理能力，開辟石油石化轉型升級新賽道，打造石化行業“無廢園區”典范樣板。三是探索中石油大連石化“無廢搬遷”模式。統籌制定搬遷方案，秉持“三化”原則分類處置固體廢物，積極做好“兩斷三清”固廢規范化處置，推行裝配化設計、節能低碳建筑，構建石化企業綠色搬遷模式。四是推廣“1945”農村生活垃圾長效治理模式。以莊河市農村垃圾分類經驗做法為模板，指導推廣各農村地區找到符合本地特點的垃圾分類減量方法，切實提高農村生活垃圾分類水平。五是推進廢舊農資產品回收利用模式。建立健全市、縣、鄉、村四級專班，穩步推進“源頭監管、過程控制、末端治理”的地膜回收三步走模式。

為有序推進“無廢城市”建設，保障各項工作真正落地見效，《實施方案》明確制定“無廢城市”建設成效考核辦法，將“無廢城市”建設成效納入年度績效考評。市政府定期督查調度，對工作推進有力、成效顯著的部門或個人及時予以表彰獎勵；對工作不力拖沓、弄虛作假的責任單位和責任人予以懲戒，保障“無廢城市”建設工作有序有力開展。

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