2023年6月20日，遼寧省政府新聞辦召開“全力打造一流營商環境”主題系列(第5場)新聞發布會，重點介紹今年以來全省加強宜居環境建設，完善城市基礎設施，大力改善市容環境，著力提升城市品質等有關情況。

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今年省委實施全面振興新突破三年行動以來，省住建廳堅決貫徹落實有關決策部署，迅速在全省住建系統叫響“振興新突破、住建當先鋒”，積極投身到新時代“遼沈戰役”中來，錨定城市高質量發展目標，以“綠葉杯”競賽活動為抓手，加快補齊城市短板，完善城市功能，不斷改善人居環境和生活品質，為全力打造一流營商環境、全面振興新突破貢獻住建力量。本次發布會我重點介紹加強宜居環境建設方面有關情況。

第一，著力補齊城市基礎設施短板，完善城市功能

1.加快海綿城市建設。海綿城市是緩解城市內澇、解決“城市看海”的重要舉措之一。近年來，全省積極推動海綿城市建設，大力推進城市老舊排水管網和設施更新改造，穩步實施雨污分流改造和易澇點整治。新建改造排水管網1658公里，疏浚排水管道10297.8公里，安裝或修復窨井蓋14.3萬個。下步，聚焦“三個加強”建設海綿城市。一是加強排水防澇設施建設。系統推進排水管網、泵站、排澇管道建設，對逢雨必澇的積水點“一點一策”，加快整治。完善城市防汛應急預案，加強應急演練，提高應急反應能力。二是加強雨污分流改造。改造混錯接的雨污水管網，修復破損和功能失效的排水防澇設施。老城區按照排水分區，因地制宜推進雨污分流改造，新城區落實雨污分流建設要求。三是加強示范帶動。指導沈陽、葫蘆島市完成系統化全域推進海綿城市建設示范工作，形成可復制、可推廣的典型經驗做法。

2.提高城市供熱保障能力。冬季供熱是人民群眾的基本生活需求，是民生工程，更是民心工程。去年以來，全省更新改造供熱管網1903公里，穩妥做好供熱期儲煤、供暖設施檢修等各項保供工作。下步，聚焦“四個注重”深化供熱體制改革，全力提升供熱質量和服務水平，確保下一供熱期用戶投訴量、設備故障量大幅度實現“雙下降”。一是注重穩定運行。保障熱源熱網運行更加穩定、更加高效。推進城市供熱管網的互聯互通建設和熱源更新改造，推動形成城市區域合理的“一網多源”，充分發揮熱電聯產等優勢熱源供熱能力，進一步保障熱源熱網的穩定運行。二是注重問需于民。持續開展“訪民問暖”行動，重點抽訪投訴供熱公司投訴不暢、服務不及時用戶，督促企業提升供熱服務水平，切實保障群眾利益。三是注重減碳降耗。鼓勵利用清潔能源發展城市供熱，推進工業余熱和太陽能、核能發電、污水源熱泵、地源熱泵等清潔及可再生能源在供熱領域的應用。積極開展節能減排改造，有效降低供熱能耗。四是注重智慧便民。推進智慧供熱及監管體系建設，提升系統運行自動控制水平。貫徹城市供熱文明行業標準，推行優質服務，創新服務舉措，推進線上辦理繳費、停供、報修等業務，提高便民服務水平。

3.推進城市公園綠地建設。園林綠化是實現城市綠色發展的一項重要內容，不僅代表著一個城市的形象和品位，也代表著一個城市的發展環境，關乎群眾切身利益。去年以來，全省加強城市各類公園和綠道綠廊建設，大力推進口袋公園建設，新增建成區綠地面積1931公頃，新建綠道長度122公里，特別是2022年全省建設1500個城市口袋公園居全國首位，切實讓城市園林綠化成果惠及群眾。下步，聚焦“三個強化”提升園林綠化水平。一是強化綠色生態網絡構建。通過規劃建綠、拆違建綠、破硬建綠，支持留白留璞，增加城市綠量和綠化覆蓋率，到2023年底前，新建城市綠地面積206.16公頃。二是強化口袋公園建設。結合城市更新和老舊小區改造，重點圍繞居住區周邊區域，全省將新建1300個城市口袋公園，逐步實現居民出行“300米見綠、500米入園”目標。三是強化樹木保護管理。嚴格執行《城市綠化條例》等規定，劃定城市綠線，保護古樹名木。嚴格工程建設涉及城市綠化用地、樹木的審批，加強源頭管控和事中事后監管。

第二，持續改善城市環境，提升城市品質

1.開展城市市容環境整治。城市環境整治是優化經濟發展環境、改善人民生活條件、提高城市綜合競爭力的有效措施。去年以來，全省整治戶外廣告和招牌設施6.4萬塊，清理亂涂亂畫144萬處。開展清臟治亂大掃除，提升清掃保潔質量。推行綠色除運雪，保障城市道路安全暢通。下步，聚焦“五大行動”深入開展城市市容市貌環境整治，采取第三方測評的方式考評各市整治工作情況，實行季度考評、排名、通報制度。一是開展背街小巷整治行動。重點將城鄉結合部等區域納入整治范圍，制定“一巷一策”整治方案，抓好綜合整治，徹底改善背街小巷環境面貌和承載能力。二是開展廣告設施整治行動。完善廣告牌匾日常巡查機制，針對破損、陳舊、光板以及存在安全隱患的廣告牌匾，開展集中排查整治，實現城市戶外廣告和招牌設施的安全、整潔、美觀。三是開展施工圍擋整治行動。全面排查道路施工圍擋亂象，重點對超期圍擋、圍而不建、圍擋設置不規范等問題進行集中整治，維護公共空間整潔有序。四是開展城市道路整治行動。加強城市道路路面清洗，清理城市主次干道等公共區域積存垃圾，保持交通護欄、隔離墩等設施齊全完好。五是開展城市綠化整治行動。重點整治行道樹及綠地內樹木缺株、死株、空株和危樹危枝等問題，改善綠化環境。

2.推動生活垃圾分類。垃圾分類既是民生關鍵小事，又是關乎生態文明建設的大事。去年以來，全省地級及以上城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到87%，城市生活垃圾回收利用率達到30.4%，沈陽、大連、鞍山等11個市城區原生生活垃圾實現“零填埋”。下步，聚焦“把好四關”推動生活垃圾分類走深走實。一是把好分類立法關。推動各市完成生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理地方性法規、規章的立法、修訂工作，強化垃圾分類法治約束能力。二是把好回收利用關。圍繞資源節約、循環利用，推進再生資源回收利用工作，加快構建居民投放前端、回收運輸中端和處置利用末端相銜接的“全過程”、“全鏈條”的再生資源回收利用體系。三是把好設施建設關。規范源頭到末端的分類設施設備配置，不斷夯實垃圾分類的硬件設施基礎。優化廚余和有害垃圾處置，重點推進本溪、朝陽等市垃圾焚燒項目建成運行。四是把好宣傳引導關。廣泛開展宣傳，加強輿論引導，凝聚社會共識。發動志愿者和宣講團進校園、進社區、進公共機構，開展各類宣傳活動。推進垃圾分類與基層治理工作深度融合，發動居民共商共評共享，切實提升社會治理能力。

第三，強化市政設施安全管理，增強城市韌性

1.加強城市燃氣安全管理。城市燃氣與社會生產和人民生活息息相關，事關人民群眾生命財產安全。去年以來，全省更新改造老舊燃氣管網2205公里，商業用戶安裝燃氣報警器21萬戶，居民用戶安裝報警器842萬套、自閉閥889萬個、長壽命連接管1020萬條。下步，聚焦“兩個提升”進一步加強燃氣安全管理。一是提升整治效果。緊盯燃氣安全運行重點部位和關鍵環節，加強老舊小區、老年用戶管理，加強燃氣使用環節監督檢查，繼續開展“提示行動”“關閥行動”。二是提升本質安全。推進2000公里燃氣老舊管網改造。加快居民用戶燃氣報警器、自閉閥、長壽命連接管等安全設施的安裝工作。堅持違章占壓動態清零，發現一處，清理一處。

2.加強城市道橋安全管理。城市道路橋梁工程關系到城市的發展和具體的民生，質量安全是新形勢下城市發展建設的重中之重。去年以來，全省大力推動城市危橋改造，積極推進道路塌陷隱患排查和治理，暢通道路“瓶頸”。加強城市道路塌陷的常態化巡查防控，按需充實人員和設備，提高應急救援和處置水平。下步，聚焦“兩個堅持”切實加強城市道橋安全管理。一是堅持工程化、項目化、清單化推進城市危橋改造。在采取有效安全措施、保證車輛人員安全的前提下，加快危橋改造進度，盡早完成改造任務。定期開展橋梁檢測排查，確保城市危橋清單實現動態化管理。二是堅持常態化巡查養護。深入開展城市道路隱患排查，提升城市道路的養護巡查、地下管網等設施監控防范、地下施工現場質量安全管理等日常管理水平，落實探地雷達檢測費用及應急搶險資金，防范道路塌陷風險。

02

今年以來，全省生態環境系統堅持以習近平生態文明思想為指引，認真貫徹落實省委關于加快打造營商環境“升級版”的目標要求，在實施全面振興新突破三年行動中，深入推進環境污染防治，著力在宜居環境提質效上下功夫，全力服務經濟社會發展大局，為打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰役”提供綠色保障。

一、牢牢守住生態環境保護紅線底線，深入開展污染防治攻堅

(一)實施藍天保衛戰。深入開展重污染天氣應對、PM2.5和臭氧協同防治及柴油貨車污染治理。實施重點行業企業環保績效差異化管控，環保績效A級和保障類企業納入“白名單”，重污染天氣期間實施自主減排，確保企業不停產、不限產。緊盯20個大氣重污染區域，實施“一區一策”整治，對去年PM2.5不降反升的本溪市溪湖區，約談政府主要負責同志。緊盯重點時段，強化秸稈禁燒管控。推動鋼鐵行業綠色低碳轉型，2022年以來，累計爭取中央專項資金1.42億元，支持重點企業實施超低排放改造，24家企業累計完成重點改造項目397個，減少污染物排放，為發展騰出空間。全面排查涉揮發性有機物重點行業和油品儲運銷企業2082家，針對發現的問題，督促企業整治。強化在用柴油貨車監督監測和非道路移動機械編碼登記，排查柴油車41萬余輛，登記機械4.7萬臺。截至5月底，全省重污染天氣比率為0.8%，達到國家考核要求。

(二)深入實施碧水保衛戰。統籌推進河流、近岸海域污染防治。持續推進入河、入海排污口規范化整治，累計整治完成入河入海排污口8000余個。聚焦17個重點河段，劃定控制單元，明確工程和管控措施，推動實現穩定達標；“一河一策”編制河流水質防風險保達標應急預案，以有效應對突發水污染風險。開展遼東灣主要入海污染物溯源分析，建立遼東灣污染物入海負荷清單；推進大連、營口、葫蘆島8條轄區內國控入海河流總氮污染治理，完成8項治理工程，1至5月，8條河流入海斷面總氮濃度同比均實現負增長。推進撫順大伙房水庫、營口白沙灣美麗河湖、美麗海灣建設。累計爭取中央專項資金1.4億元，支持錦州市國家農村黑臭水體治理試點示范項目。以大伙房飲用水水源為重點，持續開展全省飲用水水源地環境風險隱患排查整治，縣級及以上城市在用集中式飲用水水源水質穩定達標。今年1至5月，全省地表水國考斷面Ⅰ-Ⅲ水質比例為83.3%，同比提高1.3個百分點。

(三)實施凈土保衛戰。加強關閉搬遷企業地塊土壤污染管控，建立土壤重點監管單位清單并實施動態管理，開展土壤和地下水重點污染源隱患排查整治，實施8個土壤污染源頭管控重大工程項目，完成23個污染地塊治理修復。推廣農村生活污水資源化治理模式，因地制宜推進農村生活污水處理設施建設。組織沈陽、大連和盤錦市確定國家“無廢城市”建設年度重點項目清單。經積極爭取，國家(東北)區域危險廢物環境風險防控技術中心落戶遼寧，通過該項目建設，將進一步提升我省危險廢物風險防控能力、助推危險廢物利用處置產業高質量發展。

同時，嚴守環境安全底線，常態化、滾動式開展涉危廢企業、飲用水水源保護、核技術利用單位等領域風險隱患排查整治。今年，全省未發生重大及以上突發環境事件。

二、堅持在發展中保護、在保護中發展，全力服務全省經濟社會發展大局

(一)優化行政審批。成立重點項目服務保障工作領導小組，建立省環評審批服務“三本臺賬”，積極對接各市政府和省直有關部門，動態化更新、清單化推進，國審項目全程協辦、省審項目即來即辦、市審項目跟蹤督辦，重點項目現場幫辦、專人盯辦，主要污染物總量即來即辦，全力服務重大項目落地提速，興城抽水蓄能、鞍臺高速、 鞍鋼鲅魚圈鋼鐵分公司余氣綜合利用發電以及阜新豐田、朝陽利州、鐵嶺清河電廠等500千伏輸變電工程等一批重點項目落地實施。指導阜新市生態環境局出臺了《遼寧阜新氟產業開發區醫藥中間體項目和中試車間項目環評審批改革試點實施方案》，在企業現有生產工藝設施不變，不突破污染物排放總量和保障環境安全前提下，對企業醫藥中間體項目簡化環評審批，采取登記備案制，實施即來即辦，受益企業近20家。深入推進“一網通辦”，全部審批事項在法定時限基礎上至少壓縮50%。推動環評審批進度“可視化”，全流程實時查詢，主動接受社會監督。

(二)提升生態環境執法效能。建立常態化執法監督幫扶體系，依法依規實行輕微問題幫扶解決、一般問題監督化解、嚴重問題依法嚴懲，以精細化容錯整改助力企業發展。深入推進全省重點排污企業幫扶指導，實行專人駐廠“管家式”幫扶；出臺生態環境監督執法正面清單管理辦法，將更多守法模范企業納入生態環境執法正面清單，對企業無事不擾。出臺環境行政處罰自由裁量權裁量辦法，統一全省行政處罰裁量標準，最大限度避免生態環境行政處罰中出現“同案不同罰”等現象。建立環境執法領域社會監督機制，推動各市選聘人大代表、政協委員、企業家代表和人民群眾擔任特約監督員。

(三)謀劃推進生態環境導向的開發模式(EOD)試點。積極組織各地區謀劃，通過統籌生態環境治理與產業發展、區域開發與持續運營、投融資與項目實施等，探索建立“生態環境治理+產業發展”生態產品價值實現機制、拓展生態環境治理投融資機制、推動環保產業發展。年初以來，沈陽沈北新區生態環境綜合治理與綠色產業融合發展、大連莊河水環境綜合整治與漁業經濟區建設、遼陽弓長嶺區基于湯河流域及礦區人居生態環境生態治理的片區開發等3個項目通過生態環境部評審，并向金融機構推介。

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