摘要：11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》。該法自2025年1月1日起施行。立法背景和歷程：能源戰略需求：長期以來，我國能源領
11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》。該法自2025年1月1日起施行。
立法背景和歷程：
- 能源戰略需求：長期以來，我國能源領域缺少一部基礎性、統領性的法律。隨著 “四個革命、一個合作” 能源安全新戰略的提出，以及能源發展改革的不斷推進，需要在法律層面明確能源發展的方向目標和基本制度，以保障能源安全新戰略的實施，推動能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
- 改革推進需求：能源領域正經歷體制機制的深度調整，電力、石油天然氣改革深入推進，改革工作已在全國范圍內基本鋪開。這需要通過法律約束和制度安排，明確市場主體法律地位，建立統一的市場規則、規范公平的競爭秩序和明晰的法律關系，以實現能源的高質量發展。
- 治理現代化需求：當前，能源市場結構和體系尚未完全成熟，能源規劃、政策、監管、標準等現代化治理手段的銜接還不夠充分，能源各品種的協同互濟和優化整合也未完全實現。因此，需要一部能源基礎性、綜合性法律對這些綜合性、全局性問題進行規制，為能源現代化治理提供法治保障。從 2017 年開始，經過多年的研究、論證和修改，能源法草案歷經多次審議和征求意見，不斷完善，最終于 2024 年 11 月 8 日通過。
- 主要內容和亮點：
- 全面的框架體系：
- 涵蓋多個方面：《能源法》共九章，內容包括總則、能源規劃、能源開發利用、能源市場體系、能源儲備和應急、能源科技創新、監督管理、法律責任、附則等。全面涵蓋了能源領域的各個環節，為能源發展提供了全方位的法律規范。
- 明確基本原則：明確了能源工作應當堅持的原則，如保障能源安全、推動綠色低碳轉型、促進能源可持續發展等，為能源行業的發展提供了基本遵循。
- 強調能源安全：
- 儲備和應急制度：設有專門的能源儲備和應急章節，對儲備體系的建設、應急能力的提升等方面作出規定，確保在能源供應中斷或緊急情況下，能夠及時采取應對措施，保障能源的穩定供應。
- 煤炭的基礎保障作用：在能源開發利用章節中，強調煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統調節作用，這意味著在推動能源轉型的過程中，煤炭仍將在一定時期內發揮重要作用，同時要加強煤炭的清潔高效利用。
- 推動綠色低碳轉型：
- 能源結構調整：明確提出要堅持能源結構的調整，優先開發利用可再生能源，提高非化石能源消費比重，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，促進能源的綠色低碳發展。
- 碳排放控制：推動能耗的雙控制度向碳排放的雙控制度轉變，加強對能源消費過程中的碳排放管理，助力實現碳達峰碳中和目標。
- 突出能源科技創新：單獨設立能源科技創新章節，強調強化產業鏈供應鏈自主可控，為能源領域培育新質生產力蓄勢賦能，將有效發揮能源科技創新的引領作用。這將鼓勵企業加大對能源科技的研發投入，推動能源技術的進步和創新。
- 規范能源市場：
- 市場體系建設：對能源市場體系進行了規范，明確了市場主體的權利和義務，建立統一的市場規則，促進能源市場的公平競爭，提高能源資源的配置效率。
- 價格機制：規定依法實行政府定價或者政府指導價的能源價格，同時強調價格信號在能源市場中的重要作用，有利于優化能源價格形成機制，引導能源資源的合理配置。
- 氫能納入管理：氫能首次被明確納入能源管理體系，這是一個重要的突破。氫能作為一種清潔高效的能源，具有廣闊的發展前景。將其納入能源法管理，有助于消除公眾對氫能的誤解和擔憂，為氫能的發展奠定基礎，推動氫能產業的有序發展。
- 意義和影響：
- 對能源行業的影響：
- 明確發展方向：為能源企業提供了明確的發展方向和法律依據，促使企業在能源開發、利用、儲備等方面更加規范地開展業務，推動能源行業的健康發展。
- 促進產業升級：鼓勵企業加大對可再生能源和能源科技創新的投入，推動能源產業的升級和轉型，提高能源行業的整體競爭力。
- 加強行業監管：明確了能源監管部門的職責，加強了對能源行業的監管力度，有利于防范和化解能源領域的風險，保障能源安全。
- 對經濟社會的影響：
- 保障能源供應：為國家能源安全提供了堅實的法律保障，確保能源的穩定供應，滿足經濟社會發展對能源的需求，促進經濟的持續穩定增長。
- 推動綠色發展：有助于推動我國綠色低碳轉型，減少能源消費過程中的碳排放，保護環境，實現經濟社會的可持續發展。
- 增強國際影響力：作為我國能源領域的基礎性、統領性法律，《能源法》的出臺展示了我國推動能源轉型的決心和努力，有利于提升我國在國際能源領域的話語權和影響力。
- 后續挑戰和展望：
- 法律體系完善：雖然《能源法》的出臺填補了能源領域的立法空白，但能源領域的法規、規章內容還需要進一步完善。未來需要持續完善能源領域其他單行法以及行政法規和規章，推動形成一個系統完備、科學規范運行有效的能源法治體系。
- 市場機制建設：在能源市場建設中，需要更好地發揮政府和市場 “兩只手” 的作用。一方面，要推動建立更加完善的能源價格形成機制，提高能源資源的配置效率；另一方面，要有效提升政府的監管效能，為各類經營主體創造穩定、公平、透明、可預期的發展空間。
- 技術創新推動：能源科技創新是推動能源行業發展的關鍵。需要進一步加大對能源科技的研發投入，推動能源技術的進步和創新，提高能源利用效率，降低能源成本，為能源行業的可持續發展提供技術支持。
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